国家市场监督管理局关于进一步深化改革的通知

关于提高检验检测行业质量的指导意见 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监管局(厅、委): 检验进行检测是国家教育质量管理基础设施的重要组成一个部分，是国家工作重点支持企业发展的高技术服务业和生产性服务业，在提升自己产品设计质量、推动文化产业转型升级、保护主义生态系统环境、促进中国经济建设社会高质量发展方式等方面发挥着重要影响作用。近年来，我国检验检测行业快速健康发展，结构持续优化，市场竞争机制逐步建立完善，综合实力不断增强，但仍存在一些创新思维能力和品牌竞争力不强、市场化集约化水平有待提升、市场秩序不够规范等问题。为进一步深化改革，促进检验检测行业做优做强，现提出如下意见。 一、总体要求 (一)指导原则。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻以推动高质量发展为主题的发展新理念,以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以建设质量强国和制造强国为中心，服务于以国内大圈子为主体、国内外两个圈子相互促进的新的发展模式，加快建设现代检验检测产业体系，促进检验检测事业的发展，实现集约化发展，为经济社会发展提供更强有力的技术支撑。 （二）基本原则。 ——坚持深化改革。坚定不移推进营运检验检测机构市场化改革，破除制约行业发展的体制机制障碍，持续优化市场化、法制化的国际化营商环境。 ——坚持改革创新驱动。坚持把创新企业作为驱动检验检测发展的***动力，完善检验检测创新管理体系，加强共性技术服务平台经济建设，提升自主学习创新思维能力，推动行业向专业化和价值链高端延伸。 ——坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，增强检验检测行业发展内生动力，提高经济质量效益和核心竞争力。 好像是为了坚持目标。围绕国家战略需要和经济社会发展的重大需要，瞄准国际先进水平，明确主要方向和突破口，统筹规划检验检测产业与产业链一体化，促进检验检测产业集约化发展。 (3)总体目标。到2025年，检验检测体系更加完善，创新能力显著增强，发展环境不断优化，行业整体技术能力、管理水平、服务质量和公信力显著提升。将涌现一批规模效益好、技术水平高、行业口碑优的检验检测企业，培育一批具有国际影响力的知名检验检测品牌，打造一批检验检测高科技服务产业集群和公共服务平台，形成适应新时代发展需要的现代检验检测新格局。

二、着力深化教育改革，推动检验检测研究机构市场化经济发展 图4。推进检验检测机构改革。根据政府职能转变和事业单位改革的要求，进一步理顺政府与市场的关系，积极推进事业单位质量检验检测机构的市场化改革。科学界定检验检测机构的职能定位，将企业型事业单位转变为独立的市场主体，实现市场化经营，规范经营行为，提升技术能力，力争做好做强工作; 公益事业单位要大力推进整合，优化布局结构，强化公益属性，严格执行事业单位相关管理政策，提高专业化、专业化服务水平。地方市场监管部门要根据地方党委、政府部署和要求，积极稳妥地推进检验检测机构改革，加强国家安全、公共安全、生态安全、公共卫生安全等领域检验检测机构的建设和管理，更好地为市场监管和地方经济社会发展服务。 国有企业性质检验检测机构要深化混合所有制改革，推动完善现代企业制度，完善公司治理结构，提高国有资本配置和运营效率。坚持以资本为纽带完善混合所有制检验检测企业治理结构和管理方式，让国有资本投资者和各类非国有资本投资者履行股东权利和义务，让混合所有制企业成为真正的市场主体。加快国有企业产权检验检测机构优化布局和结构调整，推进国有企业战略性重组和专业化整合，推动国有企业产权检验检测机构率先做强、做优、做大。 （五）鼓励学生社会发展资本主义进入检验进行检测技术行业。鼓励民营中小企业和其他国家社会经济资本市场投资检验检测系统服务，支持具备一定条件的企业通过申请相关资质，面向社会问题提供检验检测服务。鼓励非公有资本参与国有检验检测企业混合所有制改革，非公有资本投资行为主体可通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种教学方式，参与国有检验检测企业改制重组或国有控股上市检验检测公司增资扩股以及提高企业生产经营风险管理。 （6） 搭建通用技术服务平台。加强政府实验室建设，完善检验检测公共服务体系，推动一批关键共性技术平台的创建、整合和完善，解决跨行业、跨领域的关键共性技术问题。支持各地加强检验检测认证公共服务平台示范区和检验检测高新技术服务产业集聚区建设，重点实施京津冀协调发展、广东建设、，港澳湾区、海南自贸港建设、长三角区域一体化发展、东北老工业基地振兴、成渝双城经济圈建设，促进检验检测业与地方经济建设深度融合发展。支持科研院所、高校、生产企业等社会组织开放和共享检验检测资源，鼓励各类检验检测机构促进仪器设备、实验环境的社会共享，依法提供标准物质和其他元素资源，提高相关元素资源的利用效率。 (三)坚持领导创新，增强技术支撑能力 (七)提升行业自主创新能力。瞄准国际技术。